Los bomberos aeroportuarios como bomberos públicos

La conclusión inequívoca es que la existencia de los SSEI en los aeropuertos determina el posible uso de los mismos y mantener este servicio público bajo el control estatal pone de manifiesto las ventajas frente a distintas situaciones que pudieran afectar a la seguridad del Estado en el futuro.

INTERFERENCIAS ILÍCITAS

Otra situación interesante sucede cuando se produce una “Interferencia Ilícita” (Acto o tentativa destinados a comprometer la seguridad de la aviación civil, ya sea en aeronaves o en instalaciones aeroportuarias), como son: El apoderamiento ilícito de aeronaves; Secuestro con toma de rehenes; Intrusión por la fuerza en aeronaves o instalación aeronáutica; Sabotaje; Avisos o amenazas de bomba, etc. La OACI normaliza sobre este asunto de la siguiente manera:

• Todo Estado contratante tendrá como su objetivo primordial la seguridad de los pasajeros, las tripulaciones, el personal en tierra y el público en general en todos los asuntos relacionados con la salvaguardia contra los actos de interferencia ilícita en la aviación civil.
• Cada Estado contratante asegurará que tal organismo y tales normas, métodos y procedimientos:

• • protejan la seguridad de los pasajeros, la tripulación, el personal de tierra y el público en general en todos los asuntos relacionados con la salvaguardia de la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita;
  • permitan dar una respuesta rápida a cualquier amenaza creciente a la seguridad.

Cuando se activa el procedimiento por este tipo de situaciones…

• Se avisa al SSEI y los señaleros guían la aeronave a una zona apartada de la plataforma de estacionamiento, con unas distancias mínimas de separación con cualquier otra y con cualquier otro tipo de instalación.
• Al Jefe de Dotación del SSEI se le asigna el PMA hasta la llegada de las FFCCSSEE.
• Se crea un perímetro de seguridad en el que se prohíbe expresamente su acceso;
• Intervienen diferentes FFCCSSEE, (Guardia Civil, Policía Nacional, TEDAX); También interviene el servicio de vigilancia privada del aeropuerto.
• Interviene el servicio médico del aeropuerto, si lo tuviere;
• Y finalmente, interviene el SSEI del aeropuerto si la situación lo requiere.

Como podemos ver, la intervención del SSEI es fundamental en los procedimientos de intervención ante interferencias ilícitas, mostrando que el servicio de bomberos forma parte del sistema de seguridad de nuestros aeropuertos.

AGENTES DE LA AUTORIDAD

Los servicios de bomberos son servicios polivalentes, siendo activados no solamente por incendios, sino por emergencias de distinta naturaleza (planes de protección civil, de emergencia interior, de autoprotección, salvamentos, accidentes, etc.). Esto apunta a su configuración legal como servicios de seguridad pública, no integrales, pues no asumen las funciones de los cuerpos de policía, pero sí responsables de numerosas labores relacionadas con la protección de las personas y de los bienes.

La Norma Básica de Seguridad A 2.28 de la Normativa de Seguridad en Plataforma de la propia AENA S.M.E. establece que, en el caso de que el SSEI o el Servicio de Inspección en el Área de Movimiento observarán durante el reabastecimiento de una aeronave alguna incidencia que afecte a la seguridad, éste deberá tomar las medidas adecuadas, incluso la paralización de la operación, hasta que se recuperen las condiciones apropiadas. Es decir, de alguna manera se reconoce una cierta autoridad en el ejercicio de sus funciones, pero que no se materializa oficialmente como al resto de bomberos públicos del Estado.

No obstante, según queda recogido en el artículo 113 de la Ley 40/2015, las sociedades mercantiles estatales en ningún caso podrán disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública. Esta cuestión trasciende del hecho de que el personal deba ser funcionario o laboral por cuestiones de seguridad del puesto de trabajo; la cuestión es quién puede hacer qué.

En este sentido debemos diferenciar entre acciones estrictamente ejecutivas y la adopción de decisiones que afectan a situaciones de terceros (órdenes de evacuación, prohibición de circular, paralización de actividades y servicios, etc.). La eficacia y el valor jurídico de las decisiones dependen de que quienes las determinen ostenten la condición de agente de la autoridad y estén habilitados por el ordenamiento jurídico para condicionar válidamente la conducta de los particulares o los trabajadores. Condición, que como podemos comprobar, no se les reconoce a los bomberos de los aeropuertos del Estado.

POSICIÓN DE GARANTE

Por otro lado, En virtud del artículo 11 del Código penal cuando alguien que tenga posición de garante ante una situación de peligro deje de actuar y se produzca uno de esos resultados (muerte, lesiones, daños) se entenderá que los ha producido él directamente y se le podrá condenar por el delito de homicidio, lesiones o daños que se hayan producido.

En el caso de los bomberos de aeropuertos del Estado, son incontables las situaciones en las que pudiendo intervenir como “posición de garante”, al tratarse de un servicio de extinción de incendios y salvamento, con una isócrona mucho más operativa que los bomberos de las Administraciones Locales, se les impide acudir en auxilio de víctimas de incendios o accidentes en la terminal o en zonas próximas a ella.

En consecuencia, se está prestando un servicio acorde con lo estrictamente estipulado a los mínimos que permitan ajustar la categoría del aeropuerto, para que no afecte al rendimiento del mismo. Y se está dejando de lado la seguridad de los millones de pasajeros una vez abandonan las naves y acceden a la terminal, siempre y cuando con ello se ponga en riesgo el rendimiento económico de las instalaciones aeroportuarias.

LOS BBAA NO SON BOMBEROS DE EMPRESA

Existen diferencias fundamentales entre bomberos de las Administraciones Públicas y bomberos de empresa. Estos últimos se definen en la regulación actual de las CCAA  como “personal complementario” y su principal cometido es la autoprotección del personal y las instalaciones de las empresas para las que trabajan frente a los riesgos derivados de la actividad de la misma.

Las empresas que cuentan con bomberos propios o subcontratados (unos 1800 trabajadores en todo el Estado), se suelen encuadrar en la Directiva 2012/18/UE SEVESO III relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, de aplicación en establecimientos industriales, pero esta directiva no incluye a los aeropuertos ( Art. 2.2.c).

Para catalogar a los bomberos de aeropuerto hemos de tener en cuenta varias cuestiones básicas:

• La ocupación que desempeñan, que no es otra que la de bombero de aeropuerto reflejada en el CNO-11 5931 junto con los bomberos y bomberos conductores.
• Su principal cometido es la protección de la vida de los ciudadanos que hacen uso de las aeronaves y del espacio público aeroportuario, no proteger las instalaciones de AENA y sus trabajadores debido a la actividad peligrosa que realizan en ella, que resulta algo secundario a su actividad principal.
• No se trata de personal complementario, ya que siempre que exista una aeronave implicada, el mando de las intervenciones recae siempre en estos profesionales, y en el resto de intervenciones dependerá del número de efectivos de cada servicio de bomberos públicos que actúen, tomando el mando el que mayor número disponga.
• El carácter de servicio público de sus puestos de trabajo.
• La aplicación del RD 383/2008 de jubilación para bomberos de las AAPP a los bomberos de aeropuerto como derecho consolidado incluso al someterlos al RD 13/2010.
• Como servicio de bomberos, se trata de un servicio esencial (reconocido como esencial por el propio Tribunal Constitucional STC 66/1995).
• El RDL Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea, establece en su art. 134.1 que la asistencia y salvamento de aeronaves accidentadas o en peligro son de interés público.
• La OACI, así como distintas Instrucciones Técnicas de AESA, establecen que la primera misión de los bomberos de aeropuerto es el salvamento de vidas. Lo que debe hacerse de forma rápida y eficaz en aras de garantizar la supervivencia de los ocupantes de las aeronaves, protegiendo las salidas y vías de evacuación, extinguiendo los incendios y controlando las situaciones de riesgo.

En definitiva, los bomberos de aeropuerto del Estado no se dedican a proteger las instalaciones y trabajadores de AENA porque ésta desempeñe una actividad de especial riesgo y actúen como servicio de autoprotección (misión principal de los bomberos de empresa).

Los Bomberos de Aeropuerto PROTEGEN A LAS PERSONAS, CIUDADANOS Y CIUDADANAS que hacen uso de las aeronaves y las instalaciones públicas aeroportuarias. Los que desempeñan una ACTIVIDAD DE RIESGO en espacio público SON LAS AEROLÍNEAS, NO AENA S.A. ni sus filiales o subcontratas.

¿Acaso los bomberos municipales se convierten en bomberos de empresa por actuar en el accidente de un autobús de una empresa privada que circula por un espacio público?

Si el accidente tiene lugar en una autopista de gestión privada ¿la empresa concesionaria debería disponer de bomberos privados para la atención de los accidentes que se produzcan en el tramo que ellos gestionan? ¿y su propia policía y sanitarios?

La misma situación se extrapola a la actuación del servicio de bomberos de aeropuertos del Estado que debe intervenir en una aeronave propiedad de una empresa accidentada en un aeropuerto de titularidad pública. Su cometido es exactamente el mismo: El salvamento de vidas, mantenimiento de la seguridad y la extinción de incendios; Y además por ese orden.

Para terminar de afianzar este apartado, hemos de mencionar la relevancia que tienen las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña 835/2008 y del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco 685/2017 resuelven la cuestión de puntuar de forma distinta la experiencia adquirida como bombero de AENA respecto a la de servicios de bomberos municipales, estableciendo una equiparación de funciones respecto de los bomberos públicos municipales que no justifica las diferencias de trato en cuanto a puntuaciones de méritos en las oposiciones…” lo realmente trascendente son las funciones que han venido desarrollando esos sujetos durante el tiempo en que han ocupado esos puestos…y hemos visto cómo no se han acreditado que existan diferencias suficientes como para introducir diferencias en las puntuaciones…” .

OCUPACIÓN

La ocupación de los bomberos de aeropuertos del Estado es la de IC10, establecida por el Ente Público Empresarial AENA (Actual ENAIRE): Técnico de Equipamiento y Salvamento: Bombero. Es, por tanto, que debemos considerar que entre los cometidos de su puesto de trabajo está contemplada, al menos, dicha función profesional. En la segunda acepción, la de bombero, se encuentran asociadas de manera implícita la prevención, la extinción de incendios y el salvamento. Funciones que la práctica totalidad de los servicios de bomberos existentes tienen asociadas en la actualidad, como servicios de emergencia de carácter holístico, y no meros servicios de extinción de incendios como eran considerados en la antigüedad. Así, entender que la extinción de incendios no guarda relación alguna con el salvamento de aquellas personas víctimas de los mismos es una incongruencia ausente de rigor jurídico, profesional y, sobre todo, operativa.

Tal y como indica EASA (Decision 2014/012/R page 158 annexed), El operador del aeródromo debe asegurarse de que el personal de salvamento y de extinción de incendios conoce las normas y procedimientos pertinentes para el funcionamiento del aeródromo y la relación de sus funciones y responsabilidades con las operaciones del aeródromo en su conjunto. De hecho, en aras de dar cumplimiento a dicha normativa europea, los bomberos de AENA S.M.E. reciben la formación y el equipamiento correspondiente a los procedimientos de salvamento, la cual rubrican una vez recibida, como garantía para la empresa. Sin embargo,  esas “responsabilidades” asignadas al personal no deberían ser asignadas sin ir acompañadas de ciertas garantías profesionales.

Del mismo modo que los agentes de policía están provistos de ciertas garantías que les permiten llevar a cabo el servicio público que prestan, con los riesgos y las responsabilidades que supone,  el personal de los servicios de bomberos se expone a situaciones en las que asume, entre otras, la función de salvamento de vidas, y en previsión del ejercicio de dicha responsabilidad, y de garantizar la ejecución de los procedimientos, la inmensa mayoría de AAPP han provisto del carácter de funcionario y agente de la autoridad a sus bomberos.

E incluso esas garantías se han hecho extensivas a otras profesiones asociadas a los servicios públicos, como los profesores, el personal sanitario e incluso el personal ferroviario. La normativa asociada a las funciones de los bomberos aeroportuarios, tanto a nivel internacional como europea y española reitera, e incluso es redundante, respecto a las funciones asociadas al salvamento. Tanto es así que cuando se refiere a ellos lo hace como Rescue and Firefighting Personnel (personal de Salvamento y extinción de incendios). Y el propio servicio de bomberos aeroportuario español se denomina SSEI (Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios).